Hour №100 (1431). Daily Newspaper. Petit

Что это - ересь и подрыв территориальной целостности Российской Федерации? С точки зрения классического «государственника» - безусловно. Но, может, это единственный способ избежать превращения Калининграда в черную дыру Европы и сделать область полигоном по сотрудничеству и сближению России и Евросоюза? Здесь раньше, чем «на материке», могут заработать «евростандартные» законы, а граница с будущими членами ЕС Польшей и Литвой (и, значит, и с Латвией) может стать почти символической.

Причины, по которым Россию на прошедшей на прошлой неделе в Стокгольме конференции представлял именно калининградец, понятны. Петербург от расширения ЕС на страны Балтии только выиграет, Калининград может проиграть, и катастрофически - «навсегда».

Из-за отделенности от «материковой» России Калининград стремительно превращается в «дважды периферию» - и России, и ЕС, заявил с трибуны конференции Валерий Устюгов. Польша и Литва готовятся ввести для калининградцев полноценный «европейский» визовый режим. Фонды Евросоюза, которые получают обе страны, увеличивают и без того не маленький разрыв между ними и областью. Когда оба кандидата вступят в ЕС и в них пойдет полноценное еврофинансирование, разрыв станет пропастью. «Россия одна эту проблему не решит», а игнорирование этого обстоятельства Евросоюзом «может серьезно осложнить отношения ЕС и России».

Таможенная граница Калининграда фактически открыта уже сейчас. Все, что ввозится в область для внутреннего потребления - в основном из ЕС и стран-кандидатов, ввозится беспошлинно. Поэтому логично было бы открыть ее и в обратном направлении - пустить Калининград в Европу.

В перерыве конференции «Час» пообщался с Валерием Устюговым.

- Вы говорили о необходимости особого экономического режима в Калининграде и области. Допустим, область получает этот режим, за развитием следует процветание... Но тогда рано или поздно возникнет вопрос и особой политической модели управления для такой территории. Фактически - то, что китайцы, говоря о Гонконге, называют «одна страна - две системы»...

- Я думаю, что об иной политической системе, чем та, которая сегодня есть в России, вести речь нет надобности. Сегодня наши политические системы - Евросоюза и России - идут друг другу навстречу. И Калининград нужно рассматривать как лабораторию для наработки технологии сближения. Теперь Россия - тоже демократическое государство, она интегрируется с Европейским союзом, они разрабатывают единые подходы и единые стандарты. Общее появляется в законодательстве. Где можно начать процесс сближения, «гармонизации» законодательства? По всей России это сделать невозможно. Значит...

- То есть «особо гармонизированные» с европейскими российские законы первыми начнут работать в Калининграде? И намного раньше, чем на «материке»?

- Конечно. Конечно!

- Но ведь это и есть отдельная политическая система - когда на одной части территории страны какие-то законы действуют, а на остальной - нет?

- Нет. Мы же не меняем конституцию России. Другое дело, что в рамках конституции нужно будет сделать специальное законодательство для анклава, которое бы позволяло провести этот эксперимент и в этой стене между Европейским союзом и Россией найти брешь. Создать ее, пробить, если угодно. Это уникальный шанс - более открытого варианта отношений.

- Есть такое расхожее представление - законы-то в России неплохие, вот только не работают... Так, может, добиться для начала, чтобы уже существующие хорошие российские законы заработали хотя бы там, - глядишь, и дописывать ничего не придется?

- Нет. У Калининграда своя специфика. И многое из того, что сегодня может работать на территории большой России, нехарактерно для Калининграда. Вот сейчас, например, принимается вторая часть таможенного кодекса. И из этой второй части кодекса просто выпало понятие свободной таможенной зоны. А у нас закон об особой экономической зоне как раз и предусматривает свободную таможенную зону. Мы на этих таможенных пошлинах сегодня живем.

- А земельный кодекс, рынок земли? Пустите иностранцев землю покупать?

- Нет.

- И какие ж тогда инвестиции?

- Долгосрочная аренда. На 50 лет - пожалуйста.

- Но почему не продажа?

- Люди в Калининграде сегодня психологически не готовы к продаже земли иностранцам. Мы становимся анклавом Евросоюза и одновременно становимся анклавом НАТО, причем НАТО идет опережающими темпами по сравнению с Европейским союзом. Польша еще не член ЕС, но уже член НАТО. Представьте психологическое состояние людей, которые сегодня живут в Калининградской области. Нас просто отрывают, нас пускают в дрейф по Европе, причем в ущербном социально-экономическом состоянии. Вот калининградцы и говорят: уезжать нам отсюда или не уезжать? Что дальше будет?

И любой инвестор, который сегодня рассчитывает на работу в Калининградской области, тоже думает: а что ж там будет?

Сегодня, чтобы проехать сто калининградских километров, нужно, выезжая из Польши, пройти пограничное и таможенное оформление, выезжая в Литву, снова пройти таможенное оформление. Ну какой инвестор пойдет работать в Калининград при таких условиях, если не будет нормального режима транзита, если не будет свободного пересечения границы! Получается, что без политического решения этой проблемы сегодня нельзя эффективно развивать экономику.

Другое дело, что мы не претендуем на остальные страны Шенгенского соглашения. Но вот страны-соседи, которые соединяют нас с Россией... С ними нам нужно найти вариант, который обеспечит свободу передвижения. Я что, из России в Россию должен ездить по литовской визе?

- Вы относите идею свободного передвижения в Калининград только к жителям области или к жителям всей России?

- Я не скрываю - нам нужно самим установить контроль за режимом въезда и выезда в область. САМИМ! И вот почему. Чего сегодня боится Европа? Неконтролируемых миграционных потоков через Калининградскую область. И она будет закрывать границы с Калининградом, потому что область становится внешней границей Евросоюза. Мы пятачок внутри, но мы же - и внешняя граница.

Если мы сами контролируем въезд-выезд с помощью наших государств-соседей, то тогда создается нормальная ситуация. Если мы этого не делаем, то наши соседи начинают давать срочные транзитные визы и нам. Это тоже система контроля, но без учета наших интересов.

- Если вашу идею развить, получается, что после вступления Балтийских стран в ЕС у Калининграда появится граница с Россией и она будет проходить по восточной границе Латвии - раз вы предлагаете единое таможенно-пограничное пространство со странами-соседями?

- Нет, единого таможенного пространства не получится с Литвой и, значит, и с Латвией. Но должен получиться упрощенный режим - для калининградцев. Вот сейчас Латвия ввела транзитные визы и наш поезд Калининград - Петербург пошел в обход, и идет на 12 часов дольше...

- Давайте на бытовом примере. Вот, предположим, я россиянин, прописан в Петербурге, хочу поехать в Калининград. Что мне потребуется, какие визы?

- Командировочное удостоверение, если вы едете по делам службы. Если вы едете по делам бизнеса, вам потребуется приглашение. Если вы едете на воссоединение с родственниками, то приглашение родственников.

- Приглашение, выписанное в Калининграде? И Латвия и Литва будут признавать его как транзитную визу?

- Это должно быть закреплено в договоре. Мы сами контролируем процесс, знаем, кого мы приглашаем, кого впускаем, кого вывозим.

- Область берет на себя консульские функции?

- Да. А если этого не будет, то эти же транзитные визы в Калининград будут все равно выдавать государства-соседи.

- Вопрос демилитаризации области, который неизбежно зададут европейцы - и который я тоже задам. Каким был Калининград 15 лет назад, мы знаем...

- Да, и что он сегодня, я тоже знаю. Сухопутная группировка представляет собой шестую часть того, что было еще 10 лет назад, 11-я армия ликвидирована, флот сократился наполовину. Часть кораблей флота ушла под другими флагами в государства Балтии. Сегодня российское военное присутствие в Калининграде - не мощь и не угроза. Но образ «военного лагеря» представляет из себя психологический момент.

- Я скорее о людях думаю - которые раньше все носили погоны, а теперь попали под сокращение. С ними-то что делать?

- Переучивать! Мысли у нас есть, идеи есть, денег - нет. А Европа ищет рынки для продвижения своих технологий и оборудования. Вот и создавайте показательные производства, проводите переобучение по методикам ЕС. Пожалуйста - создавайте показательные фермерские хозяйства, предприятия малого и среднего бизнеса, двигайте свою продукцию на наш рынок. Но - через Калининград. Эта территория будет равно доступна и европейцам, и россиянам. Кто поедет учиться сегодня в Париж? Да никто! А в Калининград - поедут.

- Вы говорили о влиянии, которое фонды ЕС оказывают на Литву и Польшу. Вы не подсчитывали проекцию на Калининград - сколько нужно, чтобы выравнять ситуацию?

- Дело даже не в деньгах. Мы не претендуем на программы развития, которые ЕС реализует сегодня в странах-кандидатах. Если дадут, особенно на инфраструктурные вещи - дороги, погранпереходы, коммуникации, - пожалуйста... То есть - спасибо...

Дело в том, чтобы создать определенные условия - чисто политического характера, необходимые для нормального развития экономики. И роль ЕС состоит как раз в создании этих условий.

Досье

Валерий Устюгов. Родился в 1947 году. По образованию - юрист, выпускник Калининградского госуниверситета. В 1994 - 2001 годах - председатель думы Калининградской области. С февраля - председатель Постоянного комитета Парламентской ассамблеи стран Балтийского моря. Зампред Комитета по международным делам Совета Федерации России.

Только что получил назначение на пост председателя специальной комиссии Совета Федерации по сотрудничеству с ЕС и проблемам Калининграда. О странах-соседях, лежащих между областью и «материковой» Россией, говорит «соединяют с» - а не «отделяют от».

Весь мир. Другие материалы